规管外雇保本地工人权益

　　行政长官何厚铧在今年的施政方针中表明：政府将在保障本澳居民就业和合理工资水平前提下，加大引进外地雇员；为体现加大引进，当局二月份就快速展开硏究，表示会透过机械式及科学化的方法以加快审批效率。

六月份输澳外地雇员已突破五万大关，乃澳门自有外劳政策以来的最高数字。可是保障本澳居民就业和合理工资水平的承诺，至今除了稍为加大企业聘用外地雇员与本地雇员数字的透明度外，其它政策措施仍然只闻楼梯响，迟迟未见落实。

输劳政策从未间断

澳门自一九八八年开始实施输劳政策，从数量上粗略可分为三个阶段，分别以一九九八年及二○○五年作为分水岭。

第一阶段（由一九八九至一九九八年）：开始期，由于外劳输入政策刚刚实施，整体数字偏低，基本在一万五千内徘徊；一九九五年略超出水平，为一万六千多人；一九九○年则是本澳历年输劳人数最少的一年，为四千三百多人。

第二阶段（一九九九至二○○四年）：平稳期，输劳数字由二万三千人至三万二千人不等，升跌幅度不大。

第三阶段（二○○五年至今）：高速增长期，由○五年第一季的二万八千多人激增至今年六月份的五万○二百多人，升幅近两倍，达输劳人数的最高峰；约占今年第二季廿七万劳动人口的五分之一，比重非轻。

可见，自政策实施以来，输劳从未间断过。随着未来经济的发展，有关数字将继续攀升，澳门对外劳的倚重将日趋明显。因此，无论愿不愿意，外地雇员作为澳门经济发展共同体不可分割的一部分已成事实，因输入外雇而衍生的种种冲击本地工人权益的问题，亦已到了不可回避的地步。

立法保障工人利益

可惜的是，在此期间之前，当局从未对该政策的得失作出全面、客观的评估和检讨，更未补救缺失，可以说政府只着重响应商界的诉求，却未有重视在政策执行中对本地雇员甚至外地劳工的保护。这是导致十多年来社会上对该政策争议不休的原因。

要保障本地工人的权益不受损害，须着重源头立法。为响应经济发展的需要，亦为订定聘用外地雇员在本地工作须遵守的原则，政府在今年初重新启动有关立法的工作，并在听取社会的意见之后，将原《聘用外地雇员规范制度》行政法规草案，分拆为《外地雇员聘用原则》法律草案及《外地雇员聘用规章》法规草案，

并将现行的《禁止非法工作规章》纳入其中，明确规范了外地雇员的类别，详细订定雇主聘用外地雇员的审批标准、不批准的依据、聘用许可期限，以及违反有关法律法规的处罚和罚则等。有关文本于八月十五日起向社会各界公开咨询，为期一个月，期望社会各界能就是次法律法规制订工作出谋献策，透过立法手段将外地雇员的全过程纳入有效规管，以切实保障本地工人的权益。