政界：賭業發展在減速

行政長官何厚鏵上月宣佈規限澳門博彩業的發展規模，加強管制。對此，外界認為是澳門博彩業的擴張遭“凍結”，甚至被“喝停”。有熟悉澳門博彩政策的政界人士則認為，特區政府上述重大決定，較貼切的說法應是“減速”，澳門博彩業今後仍會適度發展。特區政府希望借此機會全面檢討澳門博彩業的政策、管理及二次分配制度，使澳門這一龍頭產業從量變到質變，並提升該產業在本地社會的認受性。

賭業同要又好又快發展

於上月的答問大會上，行政長官何厚鏵宣佈：澳門在今後一段時間內不再增發賭牌，並立法鞏固賭牌三正三副的格局；在深入研究澳門博彩業的發展政策及管理措施出台之前，不再接受增設賭場、賭檯、角子機的新申請，維持澳門博彩業現有的發展規模；除了已申請的個案，不再接受興建賭場的土地批給，將來填出的新土地不會有博彩項目；規範佣金，博企高層人員要接受資格審查及設發牌制度；博企不得參與公用事業。

外界對此有不同的解讀，甚至延伸為“澳門博彩業擴張遭中央喝停”。有政界人士認為，“叫停”只是一種揣測。無疑，中央長期以來極為關切澳門經濟的發展，也看得很透，否則就沒有“澳門經濟適度多元化”的要求，並將之寫進“十一五規劃”內。從中央領導人近年接見特首及澳門相關人士時發表的講話，也多次表達澳門經濟要“又好又快地發展”的希望。這裏沒有排除博彩業的成份。當然，澳門博彩業的發展，同樣需要“又好又快地發展”，其根本目的就是更好地促進澳門經濟適度多元化。

今後幾年賭業繼續發展

從決策的時機考慮，澳門“三正三副”共六家博企已經全部營運並漸上軌道。由博企帶動的澳門會展業新一輪發展，開始啟動；旅客結構雖然基本不變，但微觀有變化，當中以東南亞客源的冒升最顯著。與此同時，市場競爭趨於激烈，行內人士甚至形容賭場給予中介人的碼佣已出現所謂的“惡性競爭”，賭檯的盈利率下降。博彩業近年的急速膨脹引發的超負荷、社會經濟問題急待消化、解決。假如賭業以原來的發展速度繼續無止境地膨脹下去，甚至不斷加速，將衍生更多不可預計的問題。“博彩業做大之後，接下來就要思考怎樣做得更強，而不是充大充強，濫竽充數。”政界人士這樣形容。

政界人士表示，澳門博彩業放慢了發展的步伐，但不等於停滯不前。澳門還有不少在建或已申請待批的博彩項目，這些都不受政策所限。預計今後幾年，澳門博彩業還會繼續發展。據他了解，特區政府正全面、深層次檢討澳門博彩業的規模及制度，研究一個確保澳門社會可持續發展的合適規模，例如賭場、賭檯、角子機的合適數量，相關的制度建設等，甚至博彩收益的二次分配、負責任博彩問題、澳門博彩旅遊業的良性發展與區域合作之間的互動等，據悉都是研究的課題。

現規模仍具區域競爭力

澳門理工學院社會經濟研究所教授曾忠祿表示，據多家博企已經公佈的賭場酒店項目，估計澳門博彩業在未來兩至三年仍會保持較高的增速。基於澳門的博彩稅率偏高、客源相對單一，以及考慮到內地對大賭客“輸出”的“敏感”，因此，他向來主張澳門的博彩業要有適度的規模。假如規模過份膨脹，競爭太激烈，要博企承擔這麼高的稅率非常困難；博企難以經營，也連帶影響澳門的稅收及就業。

曾忠祿相信，以澳門現有的博彩業規模，在區域中仍有競爭力。新加坡只得兩家賭場，澳門有些大客可能會分流到新加坡，但估計影響不大；台灣開賭有兩大不確定性，一是賭場的規模有多大，有沒有本身特色；二是台灣對大陸旅客的開放程度，通關手續是否如港澳地區方便。

曾忠祿認為，澳門特區政府在這段“減速期”內，可做的工夫很多。例如，澳門博彩業的法律法規、監管政策還不夠完善；賭企獲發牌後，其設置賭場、賭廳及上市問題等，政府很難有力規管。有關的立法必須更細緻及有前瞻性。